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        大型群眾性活動社會穩定風險評估探索與實踐
        作者:耿偉,王佳圓 發布時間:2020-02-25

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        2012年重大決策社會穩定風險評估指導意見出臺以來,各地區各有關部門按照要求,結合各自實際,全面推進重大政策、重大項目社會穩定風險評估(以下簡稱穩評)工作,取得了明顯成效。但大型群眾性活動(以下簡稱大型活動)穩評開展不多。2017年,我們有幸承擔了某活動周北京會場穩評。在評估過程中,我們根據以往重大政策、重大項目穩評工作經驗,借鑒大型活動安全風險評估方法,對該活動穩評進行了有益的探索與實踐,取得了良好效果。因此結合評估實際,我們探索總結了一些評估經驗。
        一、評估依據
        大型活動參加人數多、涉及面廣、容易引發活動所在地社會穩定問題,按照相關規定需要開展穩評。目前在開展大型活動穩評時主要依據以下兩項國家層面文件規定:
        1.《關于建立健全重大決策社會穩定風險評估機制的指導意見(試行)》(中辦發〔2012〕2號)。凡是直接關系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發社會穩定問題的重大政策制定、重大項目建設以及其他對社會穩定有較大影響的重大決策事項,作出決策前都要進行社會穩定風險評估。
        2.《大型群眾性活動安全管理條例》(國務院令第505號)。面向公眾舉辦的文藝演出、體育比賽、展覽展銷、招聘會、廟會、燈會、游園會等每場次預計參加人數達到1000人以上的大型群眾性活動,由公安機關實施安全許可。
        二、風險調查方法及內容
        根據穩評工作有關規定,開展風險調查時需要全面收集相關資料,進行現場踏勘并調查,組織開展網絡公示、問卷調查、召開座談會等多種方式的民意調查,征詢有關部門意見等。而大型活動一般參與人數多、人員結構復雜且來源不確定,采取網絡公示、問卷調查等方式針對性不強,建議根據活動的特點及所在地實際,可以考慮采用如下四種調查方法。
        1.資料調查。收集國家及活動所在地有關大型活動的相關法律、法規及政策,梳理委托方提供的相關活動材料。材料一般包括:一是活動基礎信息。包括活動目的、舉辦時間、地點、活動內容、參與人員、活動規格等。二是活動單位情況。包括各主辦單位、參展單位,以及場地施工單位、供餐單位等服務單位。三是參與人員情況。包括活動負責人、現場負責人、現場服務人員、參會人員及媒體工作人員等。四是活動相關制度情況。包括活動安全許可取得、各參與方工作方案制定、安全方案與應急預案制定、崗位責任制度、輿情判斷機制,以及信息報告與共享機制等。
        2.現場踏勘。了解活動場地內外條件,包括活動場地人員安全容量、場地出入口與安全通道、人流流線、安檢設施設置、臨時設施設備搭建、應急救援設施設備、停車場容量、場地周邊交通狀況以及重要建筑物分布等。
        3.座談交流。為有效調查收集各方意見,建議與所在地的政府方、活動服務方及專家學者等進行密切溝通。一是與活動所在地維穩、公安、交通等部門以及所在地基層組織進行座談,了解活動可能存在的不穩定因素,以及安保管理、安全預案制定等相關情況;二與施工單位、相關服務單位等進行座談,了解場地建筑相關情況、場地布置方案、臨時設施搭建、布展材料運用及服務設施運行等;三是與會展、會議等專家學者進行座談,了解大型活動的各項流程、關鍵節點工作以及一般可能存在的風險。
        4.類似活動調查。通過文獻搜索、網絡調查、重點走訪等可行方式,了解同類大型活動、所在地類似大型活動舉辦期間曾引發的社會穩定風險。
        三、風險識別與評估
        大型活動是一項有目的、有計劃、有步驟的組織眾多人參與的活動,影響大型活動舉辦的因素眾多,且有明顯的不確定性。在開展風險分析與識別時,可以圍繞活動舉辦涉及到的人員、場地、不同時間節點可能出現的突發情況以及輿論引導等方面進行評估論證。
        (一)人員方面
        1.人員擁擠、踩踏。大型活動開幕式、重要會議舉辦、活動高潮環節、觀眾入場退場等時間節點需要重點關注,可能因短時間內人員迅速增加,人流密度較大,發生擁擠、踩踏事件。
        2.治安秩序。大型活動包容性強,活動舉辦期間,參與人數多且素質參差不齊,可能發生吵架、打架斗毆、偷竊和損毀公共財物等狀況,引發現場秩序混亂。
        3.群眾集體訪。大型活動普遍社會關注度較高,影響力較廣,存在群眾借機上訪以解決歷史遺留、久拖未決等問題的可能。
        4.組織協調能力。考慮到活動期間可能存在的人員踩踏、治安、上訪及安全等事件事故,需要關注主辦方組織管理、突發事件處置等方面的能力。
        (二)場地方面
        1.臨時設施設備安全性。臨時設施設備一般包括高空的懸掛物品、臨時拼裝的展臺或其他構筑物、臨時安裝的照明設施及電器線路敷設等。臨時設施設備一般在活動前搭設完成,需要關注影響設施設備運行安全而出現如展臺垮塌、懸掛物品墜落、火災等事故,可能存在的施工搶進度、操作不規范、設備質量不過關等問題。
        2.場地外圍交通環境。大型活動參與人數普遍多,觀眾出行方式的選擇直接影響場地周邊交通秩序。如自駕觀眾比例高,在入場退場等時間點導致場地周圍道路短時間內交通壓力劇增,可能會出現交通堵塞;騎行共享單車觀眾比例高,可能因隨意停放占用場地周圍的人行道或車行道,影響正常交通秩序。
        (三)突發狀況
        1.火災。大型活動存在諸多不安全狀態和不安全行為,是引發火災事故的主要原因。文藝演出、展覽、燈會等大型活動用電設施一般比較多,可能出現電氣設備漏電、短路或超負荷運轉等故障,引發電氣火災。此外,人為縱火、破壞或吸煙不甚等也可能引發火災。
        2.停電。大型活動供電方案的合理性與供電設備的可靠性直接關系現場觀眾的安全,如供電設備損壞、供電線路接觸不良或超負荷過載等突發狀況造成停電,導致現場觀眾慌亂、擁擠,出現人員受傷等情況,評估時要給予重點關注。
        3.恐怖襲擊。大型活動容易成為個別極端人員報復社會的目標,評估時需要提前了解主辦方在有關觀眾審查程序及方式方法、反恐應急預案等方面開展及部署情況。
        4.突發公共衛生事件。大型活動的活動內容、舉辦季節、持續時間等與醫療衛生安全和食品安全密切相關。對于在腸道、呼吸道等傳染疾病多發季節舉辦的活動,需要關注主辦方在醫療衛生保障方面的部署情況;對于提供餐飲的大型活動,需要關注餐飲服務單位在供餐標準及質量的安全衛生情況。
        5.其他突發風險。包括暴雨、大風等惡劣天氣、人員觸電、突發疾病、自殺、劫持人質等小概率事件,也要進行分析評估。
        (四)輿論引導
        輿論引導一般分為兩個基本層面:即社會常態下的輿論引導和非常態下的輿論引導。考慮到大型活動舉辦期間可能發生突發事件,評估時需要關注主辦方在輿論方面的突發處置預案,以及可能采取或利用的引導、把控輿論的方式及條件。
        四、有關建議
        大型活動風險點多且分散,難以全面把控,給評估工作帶來較大困難。為今后更加有針對性、更好開展大型活動穩評,提出如下建議。
        (一)風險調查緊密圍繞活動要素。建議在開展風險調查時,需要關注大型活動涉及到的人員、場地、物品、事件、制度等各方面,詳細了解人員數量、構成及組織方式,調查場地內外人流、車流等交通環境,掌握臨時設施設備、食品供應及危險品等情況,全面整理綜合協調、安全保衛、應急保障及輿情控制等制度,分析預測可能發生的突發事件。
        (二)風險評估遵循系統性與綜合性原則。建議在全面了解大型活動流程,詳細研究活動主辦方、各參與方工作方案的基礎上,系統評估活動各環節、重要關鍵節點上潛在的風險因素。同時,注重對風險因素耦合或疊加時的評估預測,綜合考慮多方面的風險及其次生、衍生風險。
        (三)制定措施注重風險管控與矛盾化解。建議在風險管控時,從控制參觀人員數量、排查安全隱患、加強服務保障能力、提高應急處理水平、降低負面影響等方面出發,制定切實可行的措施。同時,從加強矛盾排查、明確矛盾化解責任人、跟蹤矛盾化解進展等方面出發,提出矛盾糾紛控制措施。

         

         

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